Считаете ли вы, что для решения глобальных экологических проблем необходима серьезная законодательная реформа? Подумайте еще раз.
Недавно опубликованное исследование, опубликованное сегодня в журнале Proceedings of the National Academy of Sciences группой специалистов по экологическому праву, исследует неиспользованные возможности существующих законов об охране окружающей среды и управлении природными ресурсами для решения проблемы ускоряющихся экологических изменений в отсутствие серьезной законодательной реформы..
Исследование под названием «Неиспользованный потенциал устойчивости в экологическом праве» проводится в то время, когда мировая окружающая среда быстро меняется способами, которые напрямую влияют на благополучие людей, от миграции видов до изменения характера осадков, наводнений, и водоснабжение. В результате адаптация - как экосистем, так и социально-экологических систем - неизбежна, считают исследователи.
Во многих случаях системы также должны быть преобразованы в новые конфигурации. Как в США, так и в Европейском союзе политики пытаются найти способ лучше всего справиться с вызовами. Многие считают, что потребуются новые законодательные режимы. Тем не менее, особенно в США, Конгресс вряд ли примет участие в серьезном и полезном пересмотре федеральных законов об окружающей среде и природных ресурсах, чтобы помочь с необходимыми усилиями по адаптации и преобразованию, даже несмотря на то, что некоторые правительства штатов и местные органы власти все чаще реагируют на это законодательными поправками.
Новое исследование в PNAS предлагает решения проблемы отсутствия законодательной реформы, сосредоточив внимание на стратегиях, которые различные государственные учреждения, внедряющие законы, могут использовать для использования существующей гибкости. Ученые определяют существующие законы, в которых есть положения, позволяющие создавать новые стандарты по мере изменения условий. Одним из примеров в США является Закон Магнусона-Стивенса о сохранении и управлении рыболовством, который позволяет управлению рыболовством корректировать нормы вылова. Ученые отмечают, что закон также обладает преобразующей способностью, вытекающей из гибкости терминов самого закона и процессуального усмотрения. Исследователи обнаружили, что при использовании правовых возможностей различные уровни правительства могут реагировать на сложные экологические изменения, оставаясь при этом в рамках уже существующей законодательной базы.
Статья показывает на примерах, что многие существующие законодательные акты обладают достаточной гибкостью, чтобы существенно повысить способность к адаптации и преобразованию, чтобы продуктивно справляться с меняющимся миром, сказал Робин Крейг из Университета Юты S. J. Юридический колледж Куинни. По ее словам, есть два основных источника увеличения мощностей.
Во-первых, в самом законе часто присутствует гибкость, т. е. закон предоставляет пространство для новых стратегий реализации, чтобы справиться с новыми реалиями, например, посредством продуктивного применения дискреционных полномочий федерального агентства. Во-вторых, большая часть существующего законодательства об окружающей среде и природных ресурсах дает право открывать пространство для социально-экологических систем, чтобы они могли лучше использовать свои собственные адаптивные и преобразующие возможности. Например, вместо того, чтобы предписывать, чтобы конкретная охраняемая территория оставалась во все более принудительном историческом состоянии, изменения правил управления агентством могут позволить области адаптироваться и развиваться к изменяющимся условиям, сохраняя при этом защиту новой возникающей продуктивной системы», - пояснил Крейг.
Крейг отметил, что менеджеры и заинтересованные стороны могут взять примеры из исследования и выяснить, что они могут сделать в своих сообществах для решения экологических проблем.
Цель состоит в том, чтобы избежать коллапса системы - обеспечить, чтобы мы руководили адаптацией и трансформацией, чтобы эволюционировавшие социально-экологические системы были продуктивными, поддерживали биоразнообразие и продолжали способствовать благополучию человека, даже если они Системы отличаются от тех, к которым мы привыкли в прошлом», - сказал Крейг.
Она добавила: «Для американцев, я думаю, самое важное сообщение заключается в том, что нам не нужно ждать, пока Конгресс примет меры, чтобы более всесторонне заняться адаптацией и трансформацией, чтобы справиться с антропоценом. В то время как система федеральные законы, которые у нас есть в настоящее время, во многих случаях не являются оптимальными, и это также не сильно мешает нам, если агентства и заинтересованные стороны готовы проявлять творческий подход и пробовать новые подходы в рамках существующей свободы действий и гибкости агентства».
Другой соавтор, Дж. Б. Рул, заметил, что есть примеры из прошлого, когда смелые действия агентства преодолевали законодательный тупик, чтобы преобразовать работу программ сохранения, например, как Министерство внутренних дел во время администрации Клинтона создало новаторские новые подходы к реализации Закона об исчезающих видах."
"Мы можем взять страницу из прошлого и использовать ее для будущего", - сказал Рул.