Как рыболовный сектор и экологические НПО работают вместе
Юан Данн
Когда двадцать лет назад я начал заниматься морской политикой, атмосфера между рыбаками и неправительственными организациями была враждебной и конфронтационной.
И дело не только в том, что состояние рыбных запасов и морской среды в Европе тогда было намного хуже, также почти не велось диалога с рыбаками, и ожидалось, что они одни должны изменить свой образ жизни без посторонней помощи. Рыбаки чувствовали себя жертвами. Под давлением со всех сторон, в том числе со стороны средств массовой информации, рыбаки в ответ нарушили правила, что привело к еще большему перелову и падению доходности.
Когда мы увидим, как все изменилось сегодня - как партнеры BirdLife работают на палубе с рыбаками от Средиземного моря до Балтики и Исландии, чтобы сократить прилов морских птиц (случайное убийство птиц, пойманных во время рыбалки), - мы можем увидеть, как далеко мы пришли.
Сегодня у нас Консультативные советы (AC), созданный в 2004 году Европейской комиссией и усиленный введением «регионализации» в соответствии с новым (2013 г.) Общая политика в области рыболовства. Это делегировало принятие решений по рыболовству в такие бассейны, как Северный Се (представляя BirdLife, я сидел на Северном СеАК с тех пор, как он впервые был созван в 2005 году). Рыболовный сектор занимает 60% мест за столом AC, в то время как НПО и другие «заинтересованные группы» занимают 40%.
AC различаются по эффективности, но некоторые, например Северный СеАК, очень продуктивны, даже несмотря на то, что их советы не всегда принимаются государствами-членами или Комиссией. И они не просто выпускают документы с изложением позиции. Что особенно важно, они помогают укрепить доверие и уважение между рыбаками и НПО.
Даже если мы временами глубоко не согласны, мы узнаем точку зрения другого и узнаем друг друга как личности, а не как безликие рыбаки, за столом, а затем выпиваем. Это способствует диалогу между взрослыми и повышает вероятность достижения консенсуса. Подписывайтесь на нашу новостную рассылку!
Чтобы добраться сюда, потребовалось много времени и несколько смелых мер. Ситуация начала меняться в середине 1990-х годов. Северные полуминистерские конференции представили новую идею экосистемного подхода к управлению рыболовством (уравновешивание потребностей общества и сохранение не только водной флоры и фауны, но и всей морской среды), которая объединила НПО, рыбаков и министров для выработки деклараций.
В 1999 году дальновидный комиссар по рыболовству Эммбонино реформировал Консультативный комитет ЕС по рыболовству (ныне распущенный), впервые смело признав НПО в качестве заинтересованных сторон. НПО любят RSPB (BirdLife в Великобритании) начал встречаться с рыбаками в поисках святого Грааля «устойчивого рыболовства». Наконец, появление Консультативных советов сделало возможным первое официальное участие заинтересованных сторон на региональном уровне.
Однако как бы близко ни подходили рыбаки и НПО, их приоритеты всегда будут различаться. Таким образом, необходимо поддерживать баланс заинтересованных сторон в консультативных советах. Это стало большим облегчением на этой неделе, когда организация под названием Blue Fish, созданная для того, чтобы дать голос рыбакам в стремлении к устойчивому развитию, подала заявку на вакантное место в качестве НПО в 40% исполнительного комитета North SeAC (все места в рыболовном 60% сектора уже заняты).
НПО утверждали, что Blue Fish не принадлежит к числу НПО, и, когда дело дошло до голосования, заявка Blue Fish была отклонена.
BirdLife и другая НПО боролись, чтобы построить работоспособные отношения с рыбаками, и мы твердо убеждены, что непродуманный подход Blue Fish обеспечивает этот серьезный риск. Несомненно, впереди будут другие препятствия и конфликты, но НПО и рыбаки прошли долгий путь сотрудничества в качестве заинтересованных сторон.
Европа и Центральная Азия Морские птицы и морские