Конфликт из-за добычи ресурсов свирепствует в странах Африки к югу от Сахары, где мелкие горняки жестоко противостоят транснациональным горнодобывающим корпорациям и силам государственной безопасности, которые их защищают, за доступ к ним. Попытки решить проблему путем навязывания западных экологических систем и правил не работают. Но это не по причинам, которые могут подозревать большинство экспертов, согласно новому исследованию в Иллинойсе.
Мое исследование действительно опровергает идею о том, что африканские регулирующие органы коррумпированы или некомпетентны. На самом деле они внедряют глобальные стандарты управления именно так, как должны. И вот что оказывает негативное влияние», - говорит Маккензи Джонсон, доцент кафедры природных ресурсов и наук об окружающей среде Университета Иллинойса и автор исследования «Мировое развитие»..
Джонсон говорит, что конфликты ресурсов в промышленно развивающихся странах исторически рассматривались международным экологическим сообществом как результат неадекватного или неэффективного экологического управления или регулирования. Начиная с 1970-х годов, был толчок к созданию местных систем «зеленого управления» по образцу Агентства по охране окружающей среды США и аналогичных организаций в Европе.
Однако быстро стало ясно, что простой отказ от западных систем экологического управления в этих условиях не работает. Джонсон объясняет.
Международное сообщество признало наличие больших культурных различий между западным и африканским обществами. Исследователи утверждали, что мы могли бы преодолеть разрыв, наращивая потенциал государственных чиновников для преобразования глобальных институтов, чтобы они имели смысл в местном контексте.
"На самом деле эти «переводчики» местного уровня стали частью этой глобальной системы управления. Они ходят на все встречи, работают с такими организациями, как Всемирный банк, и, по сути, становятся частью этой архитектуры. Благодаря этому процессу социализации они приходят к пониманию, что западные системы - это правильный способ управления природными ресурсами и окружающей средой», - говорит она. "Значит, перевода на самом деле нет."
Это означает, что экологическое регулирование применяется как есть, без учета того, насколько отечественные производители смогут справиться с новыми правилами.
Джонсон основывает свой вывод на многомесячной работе в Гане и Сьерра-Леоне, опрашивая международных агентов по развитию, регулирующих органов и других государственных чиновников, а также местные общественные группы. Без «перевода» между этими различными социальными системами мелкие местные горняки утверждали, что централизованные бюрократические процессы, такие как процесс получения лицензии на добычу полезных ископаемых, слишком сложны..
Если вы мелкий или кустарный производитель, у вас есть эта гора документов, которые нужно пройти. Как правило, вам нужно ехать в столицу, а это может быть через несколько дней. Даже если вам удастся получить лицензии и найти землю, которая не занята транснациональной корпорацией, тогда вам придется соблюдать все эти стандарты соответствия, что действительно сложно», - говорит Джонсон. «Нет признания разных уровней способностей или того факта, что это основной источник средств к существованию для многих этих майнеров».
По словам Джонсона, эти проблемы трудно решить, потому что эксклюзивные правила, как правило, приносят пользу транснациональным компаниям. «Крупные компании могут проходить эти процессы намного быстрее и проще, потому что у них есть собственный регулирующий персонал. В результате регулирование помогает консолидировать право собственности на ресурсы и становится очень эксклюзивным. Это создало ощущение, что система действительно несправедлива и настроена против маленького парня».
Ощущение того, что правила слишком сложны для соблюдения, заставляет многих местных майнеров обходить систему и майнить без надлежащего лицензирования, говорит Джонсон. Когда это происходит на площадках, где уже работают многонациональные компании, вспыхивает насильственный конфликт. А поскольку местные майнеры действуют незаконно, правительство поддерживает транснациональные корпорации.
Джонсон не оспаривает преимущества зеленого управления в странах Африки к югу от Сахары. Она отмечает, что существующие системы, вероятно, защитили эти страны от эксплуатации многонациональными компаниями. Тем не менее, она предлагает подумать о том, как смягчить неравное воздействие «зеленых» правил в контексте Африки.
Я думаю, вам потенциально нужна более гибкая система, учитывающая различия между транснациональными корпорациями и кустарными и мелкими игроками. Необходимо, по крайней мере, некоторое признание барьеров, с которыми сталкиваются разные участники, и гораздо более инклюзивный разговор об этих правилах, о том, что законно, а что нет, а также потенциальное включение местных традиций, с которыми такие государства, как США, не будут чувствовать себя комфортно. - говорит она.