Популярная поддержка действующего регулирования
Алистер Тейлор
Многие комментаторы предполагают, что ЕС в настоящее время находится в агонии экзистенциального кризиса в результате голосования Великобритании за Брексит и сталкивается с вопросами о том, каким должен быть ЕС и как «восстановить связь» с гражданами по всей Европе. Основное внимание в этих дебатах было уделено, в основном, тем, какие экономические меры следует принять ЕС, но в области охраны окружающей среды сейчас есть убедительные доказательства того, что ЕС обеспечивает именно то, что хотят граждане, даже несмотря на то, что большинство из них не осознает, что ЕС вообще играет роль..
Референдум Великобритании о членстве в ЕС выявил низкий уровень осведомленности граждан о том, что делает ЕС и как это влияет на повседневную жизнь людей. Действительно, поисковый запрос "Что такое ЕС?" был вторым по популярности вопросом Google, касающимся ЕС, в Великобритании после шокирующего триумфа кампании Leave.
Этот низкий уровень осведомленности о том, что делает ЕС, распространяется на охрану окружающей среды, включая законы ЕС о природе. Последовательные исследования Евробарометра показали, что, хотя подавляющее большинство граждан ЕС считают, что защита окружающей среды важна для них лично [1], и большинство поддерживает решения по окружающей среде, принимаемые совместно на уровне ЕС [2], очень немногие слышали о Сеть Natur2000 и знаю, что это такое [3].
В то же время дебаты на уровне ЕС об экологических законах ЕС, в том числе о проверках пригодности, как правило, не вызывают большого интереса со стороны общественности. Консультации с общественностью в рамках проверки пригодности Рамочной директивы по водным ресурсам в 2012 году вызвали всего 115 откликов, в то время как общественные консультации по предложенной инициативе No Net Loss в 2014 году собрали 723 ответа.
В контексте текущего экономического кризиса политические дебаты по экологическому законодательству ЕС, как правило, сосредоточены только на «бремени» регулирования, которое ложится на бизнес, без особого внимания к преимуществам, которые регулирование обеспечивает гражданам и обществу в целом.
В Великобритании Обзор правил среды обитания был в первую очередь посвящен «нелепому бремени», которое законы об охране природы возлагали на бизнес. Свидетельства показали, что это было необоснованно, но обзор был сосредоточен на мнениях информированных и заинтересованных предприятий и групп заинтересованных сторон, а не на мнениях широкой общественности. Действительно, в рамках обзора не проводилось публичных консультаций. Подписывайтесь на нашу новостную рассылку!
Директивы о проверке пригодности птиц и местообитаний повторяют эту формулировку, будучи запущенным как политический процесс, проложивший путь к ослаблению законов ЕС об охране природы. Однако проверка пригодности отличалась от обзора в Великобритании тем, что в рамках этого процесса предусматривались специальные консультации с широкой общественностью.
Конечно, Жан-Клод Юнкер был бы оправдан в ожидании сопоставимого общественного отклика на тот, который был вызван проверкой пригодности ВРД, но ни он, ни кто-либо другой в Европейской комиссии не ожидали кампании Nature Alert и уровня обеспокоенности общественности. что будет сгенерировано.
Задача, поставленная BirdLife Europe и нашими партнерами из числа НПО, EEB, WWF и Friends of the Earth Europe с помощью проверки пригодности, заключалась в том, чтобы заинтересовать и воодушевить наших членов и граждан по всей Европе по поводу двух весьма технических директив ЕС и поощрить их. чтобы ответить на многословный, запутанный консультационный документ. Все это делается для того, чтобы продемонстрировать, что законы, защищающие природу, имеют значение для людей во всем мире.
Решающее значение для усилий НПО имела разработка онлайн-инструмента, позволяющего представителям общественности отвечать на опросный лист, и координация наших кампаний в 28 государствах-членах и сотнях национальных партнерских организаций.
Результаты превзошли даже наши самые смелые ожидания. Более 520 000 граждан Европы выступили против ослабления природоохранных директив через кампанию Nature Alert, побили рекорды по количеству ответов на предыдущие консультации и сломали компьютерную систему Комиссии, которая была специально разработана для того, чтобы справиться с ожидаемым большим откликом.
Особо следует отметить, что ответы поступили из всех государств-членов ЕС-28, и что более 100 000 из этих ответов были получены из Великобритании, что свидетельствует о высоком уровне поддержки законов ЕС о природе со стороны британских граждан.
Тем временем консультации по сбору доказательств продолжались, и поддержка сообщения о том, что Директивы о природе «соответствуют назначению», росла, в тандеме с быстро растущим числом откликов. Первоначально ответ некоторых высокопоставленных должностных лиц Комиссии заключался в отрицании того, что этот уровень реакции представляет собой нечто иное, чем «кликтивизм», но растет понимание того, что результаты общественных консультаций по проверке пригодности являются положительной демонстрацией общественной поддержки «Европейского проекта». по крайней мере, в экологической сфере. Действительно, на результаты консультаций ссылался президент Юнкер в своем послании о положении страны в 2015 году.
Кампания Nature Alert показала, что хотя общественная осведомленность о том, что ЕС делает для окружающей среды, может быть очень низкой, когда европейские граждане осведомлены о роли ЕС в сфере, которая им небезразлична, граждане Европы готовы встать и поддержать эти действия в своих сотни тысяч.
В то же время, когда граждане не информированы об экологической политике ЕС или не имеют возможности выразить свое мнение, политические дебаты легко могут быть отклонены призывами к ослаблению жизненно важных и популярных экологических законов.
Возможно, урок, который ЕС должен извлечь из проверки пригодности и из дебатов о Брексите, заключается не в том, что он должен делать больше из X или меньше из Y, а в том, что он должен лучше информировать своих граждан и взаимодействовать с ними, чтобы они не полагаясь на Google, чтобы сказать им: «Что такое ЕС?»
[1]
ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_416_en.pdf
[2]
ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_365_sum_en.pdf
[3]http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_379_en.pd
Политика Соединенного Королевства в Европе и Центральной Азии