По мере того, как компании стремятся и вынуждены сокращать выбросы парниковых газов, мировые углеродные рынки расширяются. Государственная программа в тропических лесах Амазонки на северо-западе Бразилии превращает ценность углерода в лесах в общественное богатство, сосредоточив внимание на рабочей силе, а не на правах на землю. В бразильском штате Акко часть доходов от углеродных кредитов распределяется между сельскими рабочими и семейными фермерскими хозяйствами, не имеющими прав на землю. В только что опубликованном исследовании в Дартмуте рассматривается программа по выбросам углерода в лесах Акко, а также преимущества и риски, связанные с этим подходом, включая потенциальное воздействие на рабочую силу, государственную власть и усилия по предотвращению обезлесения. Результаты исследования опубликованы в Journal of Peasant Studies.
В богатых природными ресурсами районах тропических лесов влиятельные игроки часто получали прибыль за счет коренных народов и других местных общин, которые часто были перемещены со своих земель. Усилия по оценке лесного углерода угрожают сделать то же самое. В отличие от программы по снижению выбросов углерода в Акко, правительство штата пытается создать инклюзивную, «зеленую» экономику таким образом, который также расширяет его инициативы в области социального обеспечения. Этот подход также сопряжен с рисками», - говорит автор исследования, Марон Гринлиф, лектор и научный сотрудник. на кафедре антропологии в Дартмутском колледже.
Во многих других программах лесного углеродного кредита земля должна находиться в частной собственности. Напротив, «благодаря системе Акко более бедные люди не исключаются из ценности лесного углерода из-за отсутствия у них официальных прав на землю. Скорее, многие извлекают из этого выгоду», - пояснил Гринлиф. «Это пример того, как экологическая политика используется для создания новых видов экономики».
Система поощрения экологических услуг Акко 2010 года (SISA) фокусируется на экологических услугах, включая поглощение углерода, для защиты примерно 86 процентов территории штата (всего 164 000 кв. км), покрытой лесами. Углеродная программа SISA является примером сокращения выбросов в результате обезлесения и деградации лесов (REDD +), в котором приоритет отдается устойчивому управлению лесным хозяйством и методам сохранения для борьбы с изменением климата..
С учетом соглашений Акко от 2017 года с Великобританией, Германией и другими странами спрос на углеродную ценность лесов Акко кажется относительно высоким. Одним из таких соглашений является Меморандум о взаимопонимании Акко с Калифорнией от 2010 года. В этом месяце Калифорнийский совет по воздушным ресурсам, который регулирует углеродный рынок в штате, определит, следует ли принимать «Стандарт тропических лесов». Акко, который считается образцом защиты тропических лесов, является наиболее вероятной юрисдикцией, которая будет одобрена в соответствии со Стандартом, что позволит калифорнийским компаниям покупать его углеродные кредиты. Это будет первый случай, когда кредиты REDD+ будут приняты на рынок ограничения и торговли.
Взгляд Гринлиф на программу компенсации выбросов углерода в Акко основан на ее полевых исследованиях, проведенных в 2012 и 2013-2014 годах. В рамках своего исследования она взяла интервью у «сельских производителей», которые занимаются мелким сельским хозяйством для пропитания и рынков, а также занимаются местным наемным трудом и / или скотоводством. К ним относятся «posseiros», у которых есть претензии на землю, основанные на неофициальном владении.
В исследовании Гринлиф обсуждает сложность процесса землевладения в Акко. Могут иметь место земельные конфликты и землепользование, которые могут быть продиктованы культурно специфическими договоренностями, в том числе перекрывающимися индивидуальными и/или коллективными претензиями - нюансами, которые не отражены на картах. Она объясняет, что, если бы REDD+ не находилась в ведении правительства Акреано, многие сельские рабочие и семейные фермеры не смогли бы участвовать в этой программе; получение официального титула от правительства может быть сложным или почти невозможным, требующим ресурсов и документации, которых многим не хватает.
Перенос углеродной ценности на «зеленый труд» обеспечивает альтернативу, которая позволяет обойти некоторые проблемы, связанные с признанием прав на землю, но не устраняет их, поскольку поиск прав на землю - это не только путь к восходящей мобильности. для бедных, но и неотъемлемая часть идентичности и статуса. Даже если у сельских рабочих нет достаточных доказательств, подтверждающих официальные претензии на землю, Гринлиф объясняет, как небольшая экономическая выгода, которую они могут получить от государства, может помочь сделать их претензии на землю «менее легко отклоненными» в будущем. В то же время она отмечает, что эта модель укрепляет государственную власть Акко и позволяет правительству принимать решения по земле «как предполагаемому владельцу лесного углерода». Возникает вопрос, продолжит ли прогрессивная программа Акко по снижению выбросов углерода на пути инклюзивной защиты лесов, особенно после выборов в Бразилии в 2018 году, и будут ли другие организации стремиться перенять эту модель.