Несколько лет назад правительство Перу запустило программу по защите тропических лесов. Однако анализ, проведенный Центром исследований в области развития (ZEF) Боннского университета, показывает, что его влияние невелико. Но у исследователей есть и хорошие новости: три меры, вероятно, могут значительно повысить эффективность. Исследование опубликовано в журнале Environmental Research Letters.
В своей публикации ученые анализируют «Национальную программу сохранения лесов» (NFCP). Он был запущен правительством Перу в 2010 году для сдерживания вырубки тропических лесов. Программа нацелена на коренные общины в регионе Амазонки. Он в основном финансируется из государственных перуанских источников и международных доноров.
Сообщества, которым удается эффективно сдержать вырубку лесов на своей территории и создать устойчивые системы производства, получают компенсационную выплату: эквивалент трех долларов в год за гектар леса. Они также получают техническую помощь для внедрения систем устойчивого производства. «Мы изучили, насколько успешно программа способствовала сохранению лесов», - объясняет Ренцо Джудиче. Перуанец является кандидатом наук и исследователем в ZEF со стипендией DAAD. Его докторскую диссертацию курирует профессор д-р Ян Бёрнер, чья рабочая группа исследует экономические аспекты устойчивого землепользования.
Giudice изучил развитие лесного покрова в 50 общинах коренных народов, участвующих в программе. Для сравнения он использовал 50 других сообществ, которые не были зарегистрированы в NFCP, но в остальном были очень похожи на сообщества первой группы. «Мы смогли доказать, что потери леса среди участников NFCP были несколько ниже», - констатирует он в качестве основного результата. «Однако эта разница была очень небольшой».
Почему это было? Джудиче и его коллеги называют две основные причины этого: с одной стороны, общины сами могут решать, какую часть своей земли они определяют как охраняемую территорию. «Они часто выбирали стратегию, которая имела наибольший экономический смысл, - поясняет ученый. - В частности, охранными зонами объявлялись районы, которым уже почти не угрожает вырубка лесов». Это районы, непригодные или недоступные для ведения сельского хозяйства.
Нарушения караются только мягко
Кроме того, правительство не всегда наказывало за нарушения условий программы. Люди, живущие в деревнях в районе Амазонки, относятся к беднейшим социальным классам Перу. Таким образом, NFCP обычно преследует две цели: с одной стороны, защита леса, а с другой - борьба с бедностью. «Возможно, поэтому ответственные лица закрывали глаза, когда экологическая цель не была достигнута», - объясняет Джудиче.
Ученые предлагают изменить программу, чтобы повысить ее эффективность социально ответственным образом. Ответственным за программу также были даны соответствующие рекомендации к действию в ходе исследования совместно с GIZ (Немецкое агентство международного сотрудничества): Во-первых, общины-участники должны зарегистрировать всю свою территорию, а не только отдельные ее части. А во-вторых, правительству следует более последовательно настаивать на соблюдении согласованных целей защиты. Нарушение правил никоим образом не должно привести к исключению из программы коренной общины, а лишь к уменьшению компенсационной выплаты на сумму, соответствующую утрате леса. Тогда землепользование всегда оставалось бы добровольным решением сообщества.
Есть и третий момент: ответственные лица должны в первую очередь предлагать участие в программе тем сообществам, районы которых находятся в наибольшей экологической опасности. Хотя правительство заранее составило список приоритетных областей, критерии для этого ранжирования были выбраны ненадлежащим образом и не были прозрачно сообщены. Часть средств утекла в районы, где лес все еще находится в хорошем состоянии. «Имеющиеся деньги должны распределяться более эффективно», - подчеркивает Джудиче. «Цель должна заключаться в том, чтобы принести пользу прежде всего коренным общинам, где леса находятся в наибольшей опасности».
Тропические леса Амазонки считаются чрезвычайно важной экосистемой, которая является основой жизни для миллионов людей. Кроме того, это важный климатический фактор не только из-за того, что он служит хранилищем углерода, но и как двигатель глобального круговорота воды.