Калифорнийская долина Коачелла может стать эпицентром новой главы в правах на воду для индейских племен, согласно новому исследованию Стэнфорда, опубликованному в журнале Science.
Более известная пышными полями для гольфа, сверкающими бассейнами, популярным музыкальным фестивалем и температурой, превышающей 120 градусов, эта внутренняя пустыня также является домом для группы индейцев кауилья Агуа-Кальенте, которая с 2013 года борется за то, чтобы федеральные суды подтвердили свое право на подземные воды под своей резервацией. Суды низшей инстанции вынесли решение в пользу племени, а в конце 2017 года Верховный суд США отклонил апелляцию.
Наблюдатели сразу же признали, что это решение может создать мощный прецедент для претензий племен на грунтовые воды, которые более 100 лет имели неясный правовой статус. Но сколько подземных вод поставлено на карту, когда племена отстаивают это недавно укрепленное право, и где эти претензии могут столкнуться с неплеменными пользователями на все более засушливом Западе, до сих пор оставалось неизвестным..
Оценка прав на воду
Исследование показывает, что судебные постановления и поселения разрешали или предлагали права племен в западных штатах на использование более 10,5 миллионов акров-футов поверхностных и подземных вод ежегодно. Для сравнения, этой воды хватило бы почти на то, чтобы поливать все поля люцерны, миндаля и риса в Калифорнии в течение года. «Это большой том», - сказал ведущий автор Филип Уомбл, аспирант в области окружающей среды и ресурсов в Стэнфордской школе наук о Земле, энергетике и окружающей среде (Stanford Earth).
До постановления Агуа Калиенте, как показывает исследование, права племен исключительно на подземные воды составляли небольшую часть - 4 процента - всех прав племен на пресную воду в 17 западных штатах. Теперь, по словам Уомбла и его соавторов, в число которых входит исполнительный директор Water in the West и профессор Института окружающей среды Вудса Леон Шептицки, теперь все больше племен, вероятно, будут стремиться урегулировать свои права на контроль и использование воды из водоносных горизонтов под их землей. а также иногородние стипендиаты Water in the West Дебра Перроне и Ребекка Нельсон.
Этот сдвиг происходит в то время, когда вопросы о том, кому принадлежит водоносный горизонт и как они могут использовать воду, становятся все более актуальными, поскольку западные штаты сталкиваются с вероятной перспективой того, что спрос превысит предложение законно доступной пресной воды в большинстве западных водоразделов на 2030.
«Коренные общины в нескольких странах изо всех сил пытались получить права на свои природные ресурсы», - сказал соавтор исследования Стивен Горелик, профессор науки о системе Земли в Stanford Earth и директор Глобальной инициативы по пресноводным ресурсам. Почти половина всех домов на земле коренных американцев не имеет надлежащего доступа к питьевой воде или средствам удаления отходов, по сравнению с менее чем 1 процентом домов в США в целом. По словам Горелика, постановление Агуа-Кальенте «является очень важным шагом вперед в восстановлении баланса между пострадавшими индейскими племенами».
Конкуренция за драгоценный ресурс
В долине Коачелла племя Агуа Калиенте на протяжении десятилетий покупало воду у местных агентств, которые выкачивали столько воды из водоносных горизонтов региона, что земля тонет. Теперь, когда в федеральном суде разворачивается следующая фаза судебного процесса Агуа Калиенте, племя добивается, чтобы судьи оценили его права на подземные воды, установив, сколько воды оно может выкачивать из водоносного горизонта долины Коачелла - потенциально до того, как большинство других пользователей получат право до одной капли.
Сегодня, как показывает исследование, менее 60 племен на западе США имеют такой уровень правовой уверенности в своих правах на пресную воду из любого источника - будь то озера и реки на поверхности или из подземных водоносных горизонтов. Еще больше племен имеют неурегулированные права: согласно исследованию, целых 236 племен на западе США имеют земли с правами на грунтовые воды, которые не были окончательно определены в суде или в поселениях. В целом, исследование показывает, что племена контролируют по крайней мере часть воды из такого количества водоносных горизонтов на Западе, что любой план устойчивого управления водными ресурсами в регионе был бы неполным без учета их роли..
Эти нерешенные претензии по грунтовым водам охватывают большие территории Аризоны, Оклахомы, Южной Дакоты и Юты, а небольшие кластеры можно найти во всех других западных штатах, кроме Колорадо. Большинство из них существуют в районах, где есть основания полагать, что основные водоносные горизонты могут давать значительные объемы подземных вод, в том числе в некоторых местах, где ландшафт уже усеян неплеменными колодцами, а усиление откачки воды племенами может нарушить их добычу.
Волновые эффекты для законов и рынков
«Судебные споры обычно сосредоточены на конкретных фактах конкретного дела», - сказал Уомбл, который специализируется на водной политике в Междисциплинарной программе Эммета по окружающей среде и ресурсам (E-IPER) в Stanford Earth. Он также является адвокатом. Его команда зафиксировала более широкую картину, которая может помочь в принятии решений по управлению подземными водами в США и других странах, признающих права коренных общин на воду, включая Австралию, Канаду, Чили и Новую Зеландию.
«Даже несмотря на то, что решение суда США явно не имеет обязательной силы в другой стране, - сказал Уомбл, - оно может стать убедительным прецедентом, на который могут обратить внимание суды, рассматривающие этот вопрос в других странах». По его словам, исторически сложилось так, что суды в Канаде и Чили переняли некоторую терминологию и подходы из водного права США.
Уже сейчас, добавил Горелик, результаты исследования показывают, что создание рыночных систем аренды прав на воду может работать на пользу коренным общинам. «С этим постановлением, - сказал он, - индейские племена с более высокими приоритетными правами теперь находятся в кресле водителя, чтобы получить потенциальную выгоду от участия в рынках воды."
Стивен Горелик также является профессором Сайруса Фишера Толмана в Стэнфорде и старшим научным сотрудником Института окружающей среды Вудса. Дополнительные соавторы представляют Калифорнийский университет в Санта-Барбаре, юридический факультет Вашингтонского университета и юридический факультет Гарвардского университета.
Исследование финансировалось Switzer Foundation и Стэнфордской междисциплинарной стипендией для выпускников.