В течение первых трех лет пятилетней программы ограничения и торговли квотами в Калифорнии основная часть сокращения выбросов парниковых газов (ПГ) происходила за пределами штата, таким образом, отказываясь от сокращения выбросов вредных сопутствующих загрязнителей внутри штата, такие как твердые частицы, которые могут улучшить качество воздуха для жителей штата, согласно новому исследованию, проведенному исследователями из Университета штата Сан-Франциско и Калифорнийского университета в Беркли.
В исследовании оценивалось, как структура парниковых газов и связанных с ними загрязнителей воздуха менялась во времени и в отношении экологической справедливости в период с 2011 по 2012 год, до начала программы ограничения и торговли в Калифорнии, и с 2013 по 2015 год. после начала торговли выбросами углерода.
Калифорния является мировым лидером в принятии амбициозных целей по сокращению выбросов парниковых газов и может похвастаться четвертой по величине в мире программой торговли выбросами углерода.
В соответствии с ограничением и торговлей регулируемые отрасли должны иметь продаваемые разрешения на выбросы или «разрешения», равные количеству парниковых газов, которые они выбрасывают. Общее количество разрешений, находящихся в обращении среди регулируемых отраслей, основано на ограничении, которое ежегодно немного снижается. Компании также могут компенсировать свои выбросы парниковых газов, покупая кредиты в рамках лесохозяйственных или сельскохозяйственных проектов, которые могут быть расположены в других штатах. В период с 2013 по 2015 год 75 процентов компенсационных кредитов, приобретенных регулируемыми компаниями, находились за пределами Калифорнии.
Кроме того, немногим более половины регулируемых объектов (52 процента) сообщили об увеличении среднегодовых выбросов ПГ в штате после начала реализации программы ограничения и торговли квотами. В цементной, электроэнергетической и нефтегазовой отраслях наблюдался особенно значительный рост выбросов парниковых газов в штатах.
Исследование также показало, что в районах, в которых наблюдались повышенные выбросы от регулируемых объектов поблизости, была более высокая доля цветных и малообеспеченных, менее образованных и не говорящих по-английски жителей. Это связано с тем, что в этих сообществах, скорее всего, будет несколько регулируемых объектов, расположенных поблизости. Однако закон Калифорнии требует, чтобы 25 процентов доходов от государственной программы ограничения и торговли квотами инвестировались в меры по сокращению выбросов парниковых газов, которые приносят пользу малоимущим сообществам.
«Хорошая климатическая политика хороша для экологической справедливости», - сказала Лара Кушинг, ведущий автор исследования и доцент кафедры санитарного просвещения в штате Сан-Франциско.«Из нашего исследования мы увидели, что до сих пор калифорнийская программа ограничения и торговли квотами на самом деле не реализовала этот потенциал».
Воздействие на эти сообщества может быть серьезным и долгосрочным, говорят авторы. Многие другие загрязнители воздуха, в том числе твердые частицы, оксиды азота, оксиды серы и летучие органические соединения, связаны с выбросами углекислого газа, и эти «созагрязнители» связаны с респираторными и сердечно-сосудистыми заболеваниями.
"Калифорнийский закон об изменении климата требует учета экологической справедливости при его реализации, и это первое исследование, в котором рассматриваются временные и справедливые тенденции выбросов парниковых газов и сопутствующих загрязнителей с момента введения в штате ограничения на выбросы. торговая программа», - сказала старший автор Рэйчел Морелло-Фрош, профессор Калифорнийского университета в Беркли в области общественного здравоохранения и экологических наук, политики и управления. «Штат мог бы сделать больше, чтобы жители получали краткосрочную пользу для здоровья от улучшения качества воздуха, стимулируя более глубокое сокращение выбросов парниковых газов в ЦА среди регулируемых объектов."
Несмотря на результаты исследования, Кушинг сказал, что Калифорния заслуживает похвалы за приверженность амбициозным климатическим целям и что в будущем ситуация может улучшиться. Например, государственная программа озеленения городов финансирует городские леса и зеленые дорожки во многих неблагополучных сообществах, и, поскольку многие из этих проектов еще не реализованы, их преимущества в отношении качества воздуха могут быть еще не очевидны. Могут потребоваться дополнительные меры, чтобы гарантировать, что программа ограничения и торговли квотами в Калифорнии действительно принесет пользу малоимущим слоям населения штата.
«Введение географических ограничений на торговлю и ограничение суммы «компенсационных» кредитов за загрязнение, которые компании могут использовать для соблюдения программы, может помочь стимулировать сокращение выбросов на местном уровне», - сказал Кушинг. «Сообщества, которые живут на линии забора рядом с этими предприятиями, видели надежду в [программе ограничения и торговли] на то, что выбросы могут быть сокращены. Но до сих пор мы не видели тех преимуществ экологической справедливости, на которые люди надеялись."