Чтобы оценить социальную стоимость двуокиси углерода для использования в анализе регулирующего воздействия, федеральное правительство должно использовать новую структуру, которая укрепит научную основу, обеспечит большую прозрачность и улучшит характеристику неопределенностей оценок, говорится в сообщении. новый доклад Национальной академии наук, инженерии и медицины. В отчете также указывается ряд краткосрочных и долгосрочных улучшений, которые необходимо внести для расчета социальных издержек углерода.
Социальная стоимость углерода (SC-CO2) представляет собой оценку в долларах чистого ущерба, понесенного обществом в результате увеличения выбросов углекислого газа на 1 метрическую тонну. в данном году. SC-CO2 предназначен для комплексной оценки чистого ущерба от выбросов углерода, то есть чистых затрат и выгод, связанных с последствиями изменения климата, такими как изменения чистой продуктивности сельского хозяйства., риски для здоровья человека и ущерб от таких явлений, как наводнения. В соответствии с распоряжениями исполнительной власти и решением суда государственные органы используют SC-CO2 при анализе воздействия различных нормативных актов, в том числе стандартов выбросов транспортных средств и экономии топлива, регулирования выбросов от заводы и стандарты энергоэффективности для бытовой техники.
Федеральная межведомственная рабочая группа по социальным издержкам выбросов парниковых газов (IWG) разработала в 2010 году методологию оценки SC-CO2 Комитет национальных академий, подготовивший отчет было поручено изучить потенциальные подходы к всестороннему обновлению этой методологии, чтобы гарантировать, что оценки SC-CO2 отражают наилучшие имеющиеся научные данные. Комитету не было предложено оценить значение социальной стоимости углерода.
Методология IWG использует три различные модели для оценки экономических последствий выбросов CO2. Во-первых, определяется базовый уровень выбросов CO2 вместе с прогнозами основных социально-экономических факторов - глобального экономического роста и численности населения - на десятилетия вперед. Затем небольшое увеличение выбросов CO2 добавляется к базовой линии для каждой из трех моделей, что выражается в увеличении выбросов CO2 в атмосферу.и, как следствие, повышение глобальной средней температуры. Эти результаты используются для оценки потенциальных чистых убытков в долларах с использованием дисконтирования для перевода будущих убытков в текущие доллары. Окончательный анализ IWG усредняет результаты трех моделей.
В отчете рекомендуется, чтобы IWG «разделила» этот процесс и вместо этого использовала структуру, в которой каждый шаг расчета SC-CO2 разрабатывается как один из четырех отдельных, но интегрированные «модули»: социально-экономический модуль, который генерирует прогнозы выбросов парниковых газов на основе своих оценок населения и мирового экономического производства; климатический модуль, который переводит изменения выбросов в изменения температуры; модуль ущерба, который оценивает чистое воздействие изменений температуры в долларовом выражении; и дисконтный модуль. Данные, генерируемые социально-экономическим модулем, будут поступать в каждый из трех других модулей, а изменения температуры, генерируемые климатическим модулем, будут информировать модуль ущерба. Каждый модуль будет разрабатываться на основе опыта в соответствующих научных дисциплинах, чтобы отражать самые современные исследования. В отчете содержатся подробные рекомендации о том, как IWG следует разрабатывать каждый из модулей и как предлагаемая структура может включать обратную связь между модулями и взаимодействие внутри них.
Текущая методология SC-CO2 использует постоянные ставки дисконтирования в размере 2,5 процента, 3,0 процента и 5,0 процента. В отчете отмечается, что различия в ставках дисконтирования оказывают большое влияние на оценки; оценки SC-CO2 за метрическую тонну, выброшенную в 2020 году, составляют 62 доллара США с использованием ставки 2,5 процента, 42 доллара США с использованием ставки 3,0 процента и 12 долларов США с использованием ставки 5,0 процента (в долларах 2007 года).
Вместо использования фиксированных ставок дисконтирования модуль дисконтирования должен учитывать взаимосвязь между экономическим ростом и дисконтированием для расчета ставок, что помогло бы учесть неопределенность, связанную со ставками дисконтирования в течение длительных периодов времени, заявил комитет. НРГ должна четко указать, как оценки SC-CO2 следует комбинировать с другими типами оценок затрат и выгод при анализе воздействия регулирования.
Комитет изложил несколько других рекомендаций, которые можно реализовать в ближайшие два-три года и улучшить анализ:
- Модуль социоэкономики должен использовать статистические методы и экспертные данные для прогнозирования распределения экономической активности, прироста населения и выбросов в будущем.
- Климатический модуль должен использовать простую модель системы Земля, которая удовлетворяет четко определенным диагностическим тестам, чтобы подтвердить, что она правильно отражает взаимосвязь во времени между выбросами CO2, атмосферным CO 2 концентрации, изменение глобальной средней приземной температуры и повышение уровня моря.
- Модуль ущерба должен улучшить и обновить существующие формулировки ущерба от изменения климата. Это обновление должно основываться на последней научной литературе, связанной как с эмпирической оценкой, так и с моделированием повреждений на основе процессов.
Усилия IWG по оценке SC-CO2 сосредоточены главным образом на общем глобальном ущербе, поскольку воздействие выбросов CO2 глобальные, независимо от того, где они происходят. В то время как оценка чистого ущерба на тонну выбросов CO2 только для Соединенных Штатов «в принципе осуществима», говорится в отчете, эти усилия ограничены существующими SC-CO 2 методологии. Тщательные оценки ущерба, нанесенного США, должны учитывать, как изменение климата и сокращение выбросов CO2 в других частях мира также могут повлиять на Соединенные Штаты, например, за счет увеличения миграции из-за экономических или политической дестабилизации, а также ответными действиями других стран в ответ на сокращение выбросов США.
IWG должна обновлять SC-CO2 примерно каждые пять лет в соответствии с регулярным трехэтапным процессом. Этот процесс гарантирует, что для каждого обновления компоненты каждого модуля, отзывы и взаимодействия модулей, а также сама структура SC-CO2 согласуются с текущим состоянием научных знаний, как это отражено в рецензируемая литература. Ключевые неопределенности и чувствительность должны быть надлежащим образом идентифицированы и представлены в документации по технической поддержке, а также должны быть идентифицированы неопределенности, которые не могут быть или не были определены количественно. Кроме того, документация должна объяснять и обосновывать выбор, а представление результатов должно быть прозрачным.
Доступ к отчету: